朝中幾位重臣跟劉昭稟報豫州漢中等地流民驟增之事, 禦史大夫師丹因其門客多來自豫州, 他是最先知道底下這些情況的人。
師丹道：“豫州大旱導致受災百姓眾多，這大司農調撥的糧食有限, 況且層層下發，實際能到災民手上的糧食著實所剩無幾，豫州境內的豪強大家便趁機低價購買兼併災民手中的良田，這些失去土地的災民，無所依附, 或賣身為奴，或成為流民。”
劉昭明白了，他問：“這些兼併土地的豪強大家，有沒有當地的藩王？”
師丹看看何武又看看孔光，才道：“有。以梁王劉立、公邱侯劉元為首，他們大肆兼併蠶食百姓的土地，大量蓄奴，這些諸侯王還庇護鄉裡豪強大族廣放私債、辜榷奸利, 此風一長，必動搖我朝統治的根基！”
何武也坐不住了，道：“殿下，不光豫州，還有漢中亦是如此，此外還有冀州徐州荊州也都已經有些苗頭，這些諸侯王互相串連，互相庇護, 大有孝景皇帝時七國之亂前的一些苗頭！”
眼下國情與景帝時並不一樣，再現“七國之亂”此話說的有點重了，孔光雖然不是非常贊同何武所言，但也沒反駁他，只道：“如今諸侯王雖沒有兵權，但他們斂財茲重，手握大量金錢和土地，他們若是與地方掌管軍權的都尉互相勾結，那必是大患。再者，哪怕諸侯王不敢有所圖謀，那受災百姓走投無路，成為流民，他們被逼急了，保不準會揭竿而起、發生大亂，別忘了前朝就是被走投無路的農民給攪和的。”
在座三人，都是朝中的中鼎大臣，他們所述之事的嚴重性，劉昭是知道的，但他現在只是監國的太子，太過激烈或強硬的政策，都可能會引起其他掌權者的反彈報複，皇帝耳根子軟，保不齊會站在他們那邊。
師丹是有備而來的，他道：“為今之計，限田限奴婢勢在必行。各諸侯王、列侯、公主除封地外，不得私買民田，另外朝中對各皇親貴族及大臣的封賞也需要設上限，臣以為封賞不得超過三千畝。吏民商賈買賣民田不得超過千畝。凡超過限額的田地，皆沒入官中。奴婢也是如此，各級設上限，私自蓄奴定為重罪。”
何武也贊同師丹的建議，孔光問：“不知大司馬是何態度？”
師丹道：“此前我和何武都找過大司馬，大司馬是贊成限田限奴之議的。我們本想也去與朱丞相商議，但是我又怕他反對，故而沒去。”
孔光道：“大司馬贊同那便好辦，朱丞相我覺得他應該不敢明著反對，就怕他事後到皇上那邊進讒言，他跟劉欣還有那些諸侯王關系可不一般哪。這些政策會損害諸侯王的利益，保不齊……”
何武道：“要不我們先跟皇上回稟，爭取讓皇上站到我們這邊來。”
師丹不以為然：“我看此路不通。我們提前回稟，那我們此議之內容必會走漏風聲，給其他人機會去皇上耳邊吹風，皇上對於各諸侯王素來寬厚，難免心軟。我是想咱們不如先斬後奏，朝會上透過後，搶在朱博之前，立馬上奏，這朝會上透過的決議，屆時皇上也不好駁回。”
何武再次附議：“此招甚妙。”
孔光也贊同。
劉昭道：“那後日朝會，此議先拿出來討論，爭取朝堂決議。”
“諾！臣等必將準備妥當。”
劉昭又道：“限田限奴制乃長久之計，不會立即奏效。關於流民的安置問題，迫在眉睫，還是要拿出另外的解決辦法來。”
孔光跟劉昭想法是一致的，師丹之計要往下推行，阻力必定甚大，不利於緩解流民四處為患的大勢，所以他們必須要做好兩手準備。
限田限奴婢之議在朝堂上幾乎沒有遇到反對的聲音，便一致透過了，皇帝對於此議也沒有明確的表態支援還是反對。一切都比想象中順利。
關於流民的安頓之策，是劉昭拿的主意，把官中在各州的閑置土地拿出來給流民耕種，頭兩年免租免稅，讓他們先安穩下來，還有荒地山地灘塗等，誰開墾的，就給誰耕種，歸他個人所有。又鼓勵商賈大戶免息借糧給流民，借糧達到一定數額的，可免除該商賈的部分稅賦。