雖然牂牁城被金旋攻下，
但其中的問題還有很多，
最大的問題，便是穩住城中的百姓，
透過這幾日的統計，城中百姓的組成，眾人也摸清了個大概
可以說牂牁城不虧是南中之城，
其中南中百族便佔據七成之多，而漢人只有三成。
所幸因為這些年的緩慢融合，雖然漢人和南中人還時有矛盾發生，
但也算是能過在一起，起碼不是見了面就打打殺殺。
而面對如此構成來的牂牁城，
蔣琬給出的安撫辦法，便是發糧，
在這個亂世中，不論是漢人，還是南中人，都是生活不易。
很多人，都是掙扎在溫飽線上，
而金旋現在最不缺的就是小麥，
尤其是金旋的小麥，不怕雨水，也不怕潮溼，容易運輸，
因而在大量小麥及其麵粉的支援下，
金旋在牂牁城中收穫了一眾民心，
而在安撫民心之後，金旋便打算向外擴張，
要知道，金旋只是佔領了牂牁郡中的牂牁城，
其他地方還有些小城，沒有佔領。
想到這些小城，金旋便想到了東漢的地方結構，
剛來到這個世界時，他還是一抹黑，
但經過這一年多的熟悉，
對於東漢的地方結構，他也是十分的瞭解了。
按照他的理解，這東漢地方上分為三個結構，
分別是州郡縣。
州相當於後世的省，而郡便相當於後世的市，那縣就不用他多說了，
想他初來三國，便成為一個市長，這起點也算是很高了。
之可惜那只是一個空架子。
當他控制武陵城，向四周的縣擴張時，才發現自己這個空架子的嚴重之處，
他只能收攏了幾個殘破的縣城，而其他的縣令，皆是劉表任命，他又動不得，