再從龐大的基層中，選出脫穎而出的官員擔任中層官員，在這之後，則是精英換屆制度了，至少不會受資本干涉，同時上來的頂級官員有豐富的從政經驗，至少不會出現宋徽宗、宋高宗與宋理宗那樣的主。
然而這樣的制度就完善了嗎，還有許多不圓滿的地方。
另外一個問題則是王巨再三所說的，權利的分配。
現在制度基本上就是決策、審議、執行與監督四種，但一開始時三省制度是尚書最貴，到了唐朝變成了中書，決策最貴，後來又變成了門下，審議最貴。
也就是文彥博這個官職，如果不放權，它也沒有多少實權，權當是一個高階顧問。如果放權，那麼就是實打實的位於宰相之上！
蔡確憂慮的離開皇宮，迅速寫了一封信通知王巨。
王巨也迅速回了一封信，說這是必然。但也沒有蔡確想的那麼悲觀，因為有一點，那便是韓縝。
朝廷也同意了將陝西路一切為二，陝西南路無疑更富裕，不僅有河中府長安等後方富裕的大州府，秦鳳路熙河路等地區同樣水草豐美，就是河西兩路也比北方荒涼的沙漠戈壁地帶強。
但論重要性，無疑還是陝西北路，朝廷置了熙河路、湟州路、河西兩路、靈夏兩路、河套兩路、府麟路九個緣邊路，但真正的備戰區卻是在靈夏兩路、河套兩路與府麟路，五個備戰區全部在陝西北路，同樣，大多數精兵猛將也在陝西北路，大規模的軍事建設包括陰山的那道長城，更是在陝西北路。
朝廷經過高滔滔同意，以韓縝判延州兼陝西北路兼緣邊五路安撫經略使。
這是高滔滔對韓家的看重，一韓二呂，韓家在宋朝官宦世家中名望最高，雖然韓縝與王巨關係不錯，但王巨休想能控制韓縝。一是掣肘王巨，二是拉攏韓家。
孤兒寡母的，有所擔心是很正常的。
但文彥博進入朝堂後，朝堂局勢必然會逐漸惡化，不過沒有了司馬光，惡化的速度不會那麼快，如沒有意外，能拖到明年年底，因此王巨給蔡確兩條提議。
第一條沒有必要招惹高滔滔反感，第二條請堅持到明年年年，因為北方邊防建設的大約得要延續到明年秋後，才能完善。如果蔡確離開相位，後果那就糟了。
然而很多事情非是王巨能算得到的，二月到了，呂公著病重去世，他的任命，導致一些舊黨大臣重新抬頭，不過其本人也算是合格，任勞任怨，不過呂公著一死，蔡確拉攏的意義也就沒有了。
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高滔滔便強迫中書下詔，將文彥博改為右僕射兼太師加平章軍國重事。
王巨便寫了一封奏章遞到朝廷，說從明年起國家財政能出現大規模盈餘了。
原來的陝西五路全部安定下來，正式進入太平時光。其他數路也在繼續開發中，如果能保持前幾年的狀況，宋朝每年各項財政收入能逼近兩億，折成新貫，也能達到一億四五千萬貫，再加上沒有宋夏戰爭的拖累，那麼每年可以盈餘五千萬新貫，扣除一千餘萬貫國債，還能盈餘近四千萬新貫。
這個盈餘太龐大了。
因此要適度地取之於民，用之於民。
這個用之於民，不是送錢帛給百姓，那麼送的最後還是落到有錢人手中，貧困百姓依然嗷嗷待哺，或者養了一群懶漢。
所以朝廷得準備河工了，以及其他的一些大型水利工程，募工治河。貧困百姓沒有什麼經濟來源，現在給你們經濟來源。其實前些年大搞基建，也是這種性質，只是河工規模太龐大，王巨那時候不敢讓它上馬。
這些水利完善後，又可以造福於民。
它也是官家與臣等前些年就制訂的國策之一，望朝廷三思。
如果明年上馬，今年就要準備了，至少派相關的官員考察。
然後在後面又刻意寫了一段，文公乃國家三朝老臣，深得人望，聽聞朝廷召之進京為相，臣恭賀之。