實際情況比大臣們彈劾的要好得多。
在朝堂上章惇是盡了心的，地方有有程師孟。
前面還有王巨指導下葛少華做的榜樣，比如那個十年契約，移民的待遇與安置，甚至讓一些百姓回去宣傳。這些都是好的一面，不過在巨大的阻力面前，它起的效果仍是有限。
最簡單的，水土不服。這是必然，也必然會死人，但在家鄉，就沒有生老病殘？然而放在移民上又擴大化，效果就是兩樣了。
要命的是王巨聽到一條訊息，朝廷即將程師孟調回京城擔任三司副使，那麼誰來主持兩廣的棉花種植？而且種植面積越來越大，移民越來越多，一旦主持的官員品德不好，或者才能不夠，都會引發更大的問題。
王巨又想了許久，忽然眼睛一亮。
“子安，可有良策？”章惇高興地問。
史上對他的評價很低，說是奸臣，實際王巨對他十分看重，能文能武，與呂惠卿曾布相比，又少了一些私心，與王安石相比，又少了一份固執，只能說他作風剛硬，然而有幾個有作風的宰相，作風不剛硬的？
王巨徐徐道：“郵政系統……”
宋朝郵政系統，就是各個驛站以及進奏院。
進奏院為上，各地官員的奏摺多是由驛站遞到進奏院，再由進奏院送到各個部司，朝廷普通的詔書或兩府的詔令，也是由交給進奏院，再由進奏院派發到各個驛站，送到各個官員手中。因此還有一系列的制度規訂。包括詔令未達官員之前，不得洩露，重要的政令，即便到了各個官員手中，也不得洩露。
這是上。
還有下。比如前線將士的家書，各個官員往來的書信，多是由驛站送達。
不過比唐朝進步的是，唐朝是役，宋朝沒有動用百姓，而是動用了好幾萬廂軍作為驛卒。
另外與後世不同。這不是“收費專案”。
不收費了，資源又有限，所以普通百姓很難用驛站來傳達家書，包括前線將士，也不可能經常性地與家人書信往來。
這又導致了另一個情況產生。為了保證突發事件及時送到朝廷，宋朝在各個主幹道路上每隔十幾裡二十幾裡便設一驛站或水鋪，這麼多驛站水鋪花費不菲事小，養活那麼多驛卒更動用了許多錢帛。於是各個驛站又成了招待往來官員或商賈的場所。
在唐朝，這個制度足夠了，反正朝廷禁止百姓流動。但在宋朝這個制度顯然已經落後。
但多年以來就這麼過來了，所以大家也沒有察覺。
王巨提出的便是這個郵政改革。
朝廷可以印發“郵票”，各個驛站向百姓放開。根據路程遠近與包袱輕重、貴賤由百姓購買郵票，驛站替百姓傳遞家書，錢帛以及貨物。
它等於是郵政局與快遞公司的縮小版。
並且現在正是推廣的好時機。人口稠密了，流動的百姓也多了，放在宋朝初那是不行的，人煙稀少，入不敷出，或者必須提高收費價格。讓百姓望而生畏。
王巨簡單地說了說。
“好主意啊。”曾布讚道。
一旦這個改革執行下去，首先一半驛卒得以養活。流動人口多的地區全部驛卒都能得以養活，餘下的也或多或少增加了一些收入。
這些驛卒不要朝廷供養了。無形中又替朝廷節約大量錢帛。就打算三萬驛卒，那一年下來也會節約一百萬貫！這可不是一個小數字。