而且王巨也耍了一個滑頭，宋朝路編置下面是州縣，讓他變成了市鎮村三級制度。
名字不一樣，編置不一樣，制度也不一樣，就可以避一些嫌了。
“但現在來不及啊。”劉紹先道。
“現在亭長選舉可以成立起來，各市官員任命，則在各個管事中挑選優秀人才，擔任臨時官職，再由這些臨時官員挑選合格的鎮長，先將百姓管理起來。”
“這樣也行，”大家點頭道。
“然後我再說其他，首先說宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不過得對宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推廣。但道士與和尚的比例不得超過百姓戶數比例的千分之四。每個道士和尚可以擁有一頃觀田或寺田，可以免其賦稅，但不得超過這個面積。也不得接受百姓捐獻的任何田宅，否則就要強行其還俗。退還田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐贈。另外，無論道士或和尚，不得以任何形式誤導百姓有病不醫，欺男霸女，敲詐勒索，教人自殘，顛覆官府國家。秘密聚會，強行控制教徒，攻擊別的信仰，教人破家蕩產去贍養自己，各種淫祭以及殘忍祭祀，否則就定為邪教分子，重則斬殺，輕者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”
不一定佛道就是好的宗教，就象王則的彌勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什麼農民起義。
但王巨在這裡強調著重了一個攻擊性，這是預防未來的，西邊已經開始聖戰了。而且還打勝了……
另外就是防止大和尚們過份貪婪，賺香火錢沒關係，但別參與到兼併中。
“這個還真要重視，”陶青說道，因為下面已經有了自發的各種各樣的宗教，這是堵不住的，不如主動疏導之。
“希言，明年財政能緩一緩，抽一點錢帛。各市皆興修一寺與一觀，從中原再請一些願意弘揚佛法道法的真正的道士與和尚前去。讓他們將百姓的宗教觀念引向正確的方向。”
“好。”
“然後我再說賦稅，先說兩稅。富田之所，兩稅比例是十抽一，但不得超過這個數額，也不得有各種變相的攤派，違反者，立即罷免其職位。中田之所，兩稅比例是二十抽一。下田之所，免去兩稅。如若缺糧，由官府與商賈共同購買之。商稅仿照我朝過稅與往稅，一市之內，任何商貨，只抽一次過稅與往稅，不得以任何形式反覆抽稅。一路之內，抽兩次過稅，全境之內，抽三次過稅。”
“茶酒鹽礬如何之？”陶青又問。
“徵商稅，不得專榷。”
“如果朝廷更改呢？”
“形成慣例，況且是海外，即便以後朝廷委任官員管理，也不能讓他們擅動。若擅動，下面各個臨時官員可以帶著百姓將其用一些方式攆出其管理的區域。”
“這個……”陶青本來還想說，忽然笑了起來，這個朝廷管理也不能當真哪，真能管得著嗎？
“那水利與道路如何興修？”
“小型的由亭長鎮長決定，農閒時讓百姓自發興修，如果大型專案，則由鎮長上報各市官員，由各市派出官員考察，然後撥出專款興修。”王巨頓了頓道：“不過得做一個甄別，何謂大小，一萬工作日以下的工程即為小型工程，由各鎮自己負責。以上則為大型工程。不過這些工程在決策前，必須也要聚集百姓投票決定，六成百姓支持者才能透過，立項提議。”
“這個主意好，上下共同監督。”諸人皆贊成道。
實際這就是王巨想出來的制度，結合了前世兩種制度的綜合體，下面分權選舉，也就是所謂的民煮，上面集權，以保持高效與政策的連貫性。
不過科舉用人制度在這裡消失了，也變成了選舉制度與磨勘制度的結合體，亭長鎮長是選舉，表現出色，提一步提撥，不過想得到百姓在這下面兩級認可，必須要學會愛護尊重百姓。但從市一級選舉消失，變成了磨勘。試問下面百姓真的能知道市長省長做得好不好？扯麼！
教育繼續重視之，但還歸了教育的本來面目，讓大家掌握更多知識，再用這個知識換取更好的生活，並不是為了做官。能做官的讀書人實際在宋朝佔了多少比例？反而將許多讀書人整變成了書呆子，一家子都拖下了海。