因此前任瓊州知州俞鹼生生在瓊州擔任了六年知州，朝廷無人替代，直到今年春天，老俞去世了。朝廷沒辦法，只好將朱初平派往海南擔任瓊管體量安撫使兼瓊州知州。
然而朱初平到了海南島後，看到了許多惡習，忍不住上書，也就是王巨手中的這篇奏疏。
海南島也有鹽場，可民少鹽多，經常鹽賣不掉，於是上面下令讓各州軍強行攤派，負責的典吏沒辦法，只好賠本出售，然而賬目虧空了，只好讓各個典吏來補償。這讓典吏們還活不活了？
海南四州薄書不整，多是黎蠻，也沒辦法整，可朝廷要攤派青苗貸，於是各州官員亂書一氣，或書手妄增稅苗，或以誤稅撥入書手戶下，或代納之弊未去，或戶名二三，然後催科的胥吏拿著這份名單下去放貸收貸，好了，又開始亂套了。
海南黎峒本來是共產主義，共耕分收，但隨著宋朝對廣南的治理，許多漢人百姓遷徙到海南生活，然後這些漢人就想著法子侵佔黎蠻的田地。黎人也不樂意，因此便打官司，但官府是向著漢人的能徵到稅……），往往反過來會以生事為名抓捕黎人，黎人更不高興了，俺們講道理講不清楚，就撥刀子拼命吧。朱初平便請求朝廷派官員來專門處理各州田地糾紛，再從漢人移民中挑選少壯之人，籍成保甲，用此來震懾黎蠻，恩威兼治，好使海南安靜。
海南四州在海外，道路不通，百姓貧苦，朝廷讓百姓出役錢，百姓拿不出來，於是有許多人逃向黎峒避役錢。對此朱初平也沒有好辦法，只好說，四州還有七千二百餘貫寬剩錢，請朝廷恩准不用上交這個寬剩錢，而是留下來充當四州軍官員接送費用公使錢），用此來節約海南的支出，稍稍減輕百姓負擔……
鹽多民少，鹽場不管，依然役使著大量亭戶，可鹽場是虧空的，因此亭戶也苦逼了，因此朱初平希望朝廷核實銷量，適度的減少，那麼也減少了亭戶負擔。
朱崖軍地窄人少，稅米不足，但官府強行讓百姓納稅米，百姓只好從昌化軍購買，然而道路遙遠，又往往被黎人打劫。於是胥吏就讓百姓每鬥算錢三四百補稅，百姓苦之。但朱崖軍的蠻人則用他們的特產，與海北客舟換米，不缺糧食。所以希望朝廷也用此策換糧，滿足當地駐兵與官吏的糧食需要，減少百姓的負擔。
海南島出產沉香木，但省司每年科配數量太多了，又每兩隻給一百三十文錢。於是沉香木嚴重不足，到納稅時，往往一兩價值一貫，這中間的差價百姓只好掏腰包了。因此民間又稱為殺人香！
還有徵稅時的度時衡不標準，變相加稅百姓，高利貸等等。
王巨看後，喃喃道：“這麼嚴重？”
又問：“為何私下遞給我這道奏疏？”
“王公，實際朱知州向中書不是遞這一道奏文，在這之前，已經遞了兩道。”
“為何我未曾聽聞……？”因為就在前段時間王巨在中書有意說了一句，只要是兩廣、交趾、雲南與福建這五路的事務，全部交給我處理。
“這兩道是在王公到中書之前，便遞到了中書。”
“那我為何沒有看到？”這也不對，如果沒有處理，那麼還積壓在中書，王巨應當能看到的。
“乃是王相公認朱知州大驚小怪，於是存檔不發。”
王巨皺了皺眉頭，朱初平說得很嚴重，實際還真是一些瑣碎小事。如果吹毛求疵地挑剔，那一州沒有這樣那樣的毛病？但真是瑣碎小事？
“那你為何私下前來？”
“王公欲革市易之苦，下官聞之大快。然而不易啊……特別在此時，千萬不能出什麼變故。雖不合制度，然為了天下百姓！”
“我明白你意思了，難怪三槐王遍……”天下二字王巨未說出來。(未完待續。)
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