而從登記的全郡土地數來看，豫章郡這個舊吳國都城，經過了幾十年的發展，甚至都不如劉濞在時候多。
必須解決這一問題，華夏文明幾千年，但是農業文明的進度只有短短的兩百年，中國老百姓只有到新中國1956年後，才開始大規模使用化肥。
所以必須減少漢室地主豪強數量，在解決土地使用律的問題。
孟子在戰國時就說過：“有恆產者，有恆心，姑治國之道，在於令民各有產業.…….”
而今青州，徐州，揚州數以百萬計之百姓，沒有土地，流亡於市井之中，生於匪盜之事，往返於郡縣之間，甚至盜賊流民可以光天化日之下隨便行走於市集官衙之間，而當地官吏都不敢出聲阻止。
孝武皇帝頒佈的《沈命法》，直接變成了一紙空文。
《沈命法》是孝武皇帝劉徹，在天漢二年的時候釋出的法令，是制約齊魯地區盜賊數量過於龐大的嚴苛法律。
跟據這條法令規定:群盜起不發覺，發覺而捕弗滿品者，兩千石以下至小吏主者皆死。
簡單粗暴的法律，簡單粗暴到了極致。
治下有佔山為王的盜賊，當地主政官員沒有發現的，發現了沒有剿滅的，以及剿滅盜賊，但捕殺數目不達標的，自兩千石以下到無品小吏都要死。
不難發現，這套法律是借鑑了商君寶貴的成功經驗，因為整個秦國到秦朝，從商君變法之後，就如此消滅盜賊，和釐定地方官員責任的。
孝武皇帝劉徹只是拾人牙慧，照書抄襲罷了。
這個《沈命法》在漢室起到作用的年限十分的短暫，效果也不是十分顯著。
主要的問題是，時代變了！
齊魯的盜賊，本身就是地方上的豪強，士大夫、地主共同扶持和逼迫起來的，是有心人刻意製造的結果。
所以，這條法律並沒有起到任何的效果，甚至就因為這條法律，讓漢室徹底失去了青徐楊三州的實際控制權。
因為在這條法律面世之前，青徐揚三州的地方官員，還在不遺餘力的消滅自己轄區的盜賊，還在打擊別有用心的豪強。
但是武帝頒佈完這條法律，地方官們為了自己的小命和前途，是徹底放棄對盜賊的管理，豪強一看地方官府的退縮，就更加壓迫農民，讓他們成為流民。
所以上上下下，對盜賊，流民都視而不見，直到這個蓋子捂不住了，才上報給長安。
現在青徐揚三州的官員，不願意管，不敢去管，甚至是不肯管。誰知道管了之後，自己官職，小命保不保！
現在三州的流民彙集越來越多，而且有大部分為了活命，甚至加入了盜匪，在三州的主要城市外，沒有了官方武力威懾地方，你就會看見大量的盜匪。
甚至在一些偏僻的縣城中，盜匪流民可以肆無忌憚的穿街過巷，公然出現在市集與官衙前。
而整個流民隊伍已經開始要反噬一切了，曾經以為自己可以控制住這些人的貴族,地主、士大夫們開始自食惡果了，徹底失去了對一切的掌握，甚至開始出現地方官員，貴族被殺害的報告……