羅昭雲在金城辦公，安撫了當地的商會外，開始發出檄文，招攬中原商賈與胡商在西北諸郡的大城內，設立商鋪，新策中也規定建立自由坊市，前期稅率提得不高，用後世的話講，叫招商引資，大力促進經濟發展。
同時，在民生方面，對於每年有七十歲以上老人者，每月口糧會有補助，八十歲者，給的口糧更多一些，保證老有所養，老有所依。
因為古代醫療設施差，天災人禍多，所以，能活上七十者並不多，有句古話叫人生七十古來稀，意思是說活到七十歲自古都稀少。
這樣做，很大成分是為了拉攏民心，送出一部分糧食，贏得了百姓的口碑，老人得到了實惠，他們教育子孫就會偏向羅成這邊，古人重孝道，對長輩很尊敬，自然對羅成理政治民的印象就好。
再說雖都有年邁的時候，百姓看到了在羅成治理下，以後老有所養，不必擔心餓死，心中更有踏實感，都私下希望羅成能夠稱王，就在西北不走了，這樣他們可以一直享受這種好政策。
這筆糧草和錢財從哪裡來？牽扯到地方財政、帥府財政收支問題，亂世打仗，養兵養馬都需要大筆開銷，許多勢力都向民掠奪，不會反哺給百姓。
羅昭雲與杜如晦、褚遂良、于志寧等人商討，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕種地少，而且多幹旱、風沙帶，像西海郡、西平、澆河等郡，只有綠洲能夠耕作。
“每個郡、每個縣城都需要有官田，糧食要自給自足，官吏的俸祿，一半用糧食，一半用錢幣，然後再分一些土地，讓家僕耕作，保證西北官吏的收入水準，不能大富，但也不可清貧。”
“另外，軍隊劃分成鄉府兵、武備軍、遠征軍三種型別，鄉府兵，顧名思義，就是守護家鄉，駐紮郡府的守城兵，每個郡都設立一支郡府兵，縣裡的鄉兵，人數配比合理，平時負責守城，鎮壓小型叛亂，剿滅地方盜賊團伙，包括軍屯等。”
“武備軍透過募兵形式，組合在一起的大軍，大多為新軍，一年以下儲備軍，開設立幾個軍區，管轄武備軍。至於遠征軍，就是要隨軍不斷東進的精銳人馬。這種分配，暫時符合動亂時期，戰爭頻繁的階段，等安定下來，再按照朝廷制度重新安置兵馬。”
眾人點頭，同意少帥的意見，因為分析到位，符合當前形勢。
羅昭雲又道：“另外，由於亂世到來，這幾年肯定會有諸多戰事，我軍管轄西北，鎮撫一方，平時對軍事情報、軍事作戰謀劃等，有個嚴密的組織，所以，本帥打算設立一個臨時的樞密院，挑選數人入職，共研大事，這幾人權力有分工，都屬於樞密院的軍機大臣。”
這樞密院，始於唐朝，盛於五代，宋遼元皆有沿用，明清時廢止，在相當長的一段時間內，各代皆使用，有它的意義所在。
羅昭雲打算成立一個樞密院組織，負責軍機大事的討論，這樣組織運作起來，不必他事事躬親，也不必擔心交給某個人，名不正言不順，而且相互妒忌或推諉，把它組織化，制度化，有利於責任擔當和軍事管理。
最後經過一番討論，暫選五人，分別是郭孝恪、杜如晦、程名振、褚遂良、于志寧。
程名振正在地方為官曆練，如今被挑選出來，委以重用。
至於李靖、侯君集、薛萬仞等人，都是統軍元帥、大將，有調兵權，就不適合再認樞密院額度職務了。