皇帝的要求也太高了吧！眾臣都這樣認為。
趙佗道：“陛下，從商朝開始，西戎、犬戎、東胡等北方遊牧民族，就不斷襲擾諸夏國家。我們就算北征漠南、漠北勝利，但那邊始終是苦寒之地，況且我們不可能長期駐紮，我們走了之後，過個數十年，北方遊牧民族又會再重新恢復元氣，又再威脅南方諸夏禮儀之國。臣覺得，這無法永久解決，若我們能再遠征漠北，消滅匈奴主力，可保五十年內北方無威脅。至於數十年後如何，只能留給後代處理。”
趙佗是有才能的人，他講述得十分詳盡，句句在理，臣子們十分認同。
韓生道：“陛下，若我們徵漠北大勝仗，能確保數十年無威脅，這已是很好結果。凡事沒有十全十美。”
嬴子嬰道：“諸位卿家都覺得，沒有徹底解決辦法了？”
眾臣你看看我，我看看你，沒有人能想出有效辦法。
有人在想，或許時常有奇思妙想的皇帝能想出新辦法。
嬴子嬰淡淡一笑，說道：“眾卿想不到辦法，朕卻能想到。”
“北方遊牧民族，戰鬥力強的原因，是因為有高度機動性。遊牧民族能夠在遊牧當中按照自身需要聚散離合，一旦時機成熟，便會迅速集合形成致命的攻擊力。要讓他們不具有威脅，就必須將他們徹底分散開來，禁止部落兼併，防止個別部落實力強大，把他們禁錮在固定的土地上，讓其再也無法聯合機動。”
皇帝的話，讓人茅塞頓開。
“我們可創立盟旗制度，在漠南和漠北分別設立數十個旗，由朝廷派官員進行管理，對於各個盟旗劃定固定的牧場，禁止跨區域放牧。”
“另外，可實行政治聯姻，讓漠南漠北各部落首領，讓其親生女兒嫁給大秦宗親或大臣聯姻。”
“另外，向遊牧民族宣揚諸夏文化，實行民族同化，讓遊牧民族不再是蠻夷。華夏文明何等強大，一定能把他們同化。”
這是清朝對付漠南、漠北蒙古的辦法，是被證實行之有效的辦法，現在將他挪用過來，同樣可以適用。
在眾臣眼中，皇帝不僅僅是明君，要是擔任一國丞相，同樣會是有大才的丞相。
話音落下，陳平出列道：“陛下言之有理，待我們遠征漠北後，便可實行此國策。”
三年之後，大業二十七年，公元前180年。
長安城建造完成，嬴子嬰正式宣佈，大秦的皇宮搬遷到阿旁宮。
阿旁宮很大，無論是用於辦公的各中央級別官署，還是皇帝后宮，都用充足的位置。
大秦都城擴大後，長安城人口快速增加當中，越來越繁榮。
不久後，陳平病倒了，無法再處理國事。
嬴子嬰讓趙佗擔任右丞相一職，讓項他接任左丞相。
一年後，陳平病逝，由於功勞很大，嬴子嬰追封其為“定國公”。
大業二十九年，公元前178年。
漠北之戰即將開始了。
為了打贏這場決戰，秦國實行全國總動員。
嬴子嬰決定派出十四萬騎兵，每名騎兵配備三匹馬，確保能夠跨越漠南草原，抵達漠北跟匈奴決戰。
朝會上，皇帝要確定人員名單。
“朕決定，此次漠北之戰，分兩路進軍，任命兩位統帥，分別是王元和韓信，各帶七萬騎兵。”