徐清起意，走至兩名裝湯的孩童前，拿起盛湯的馬勺往桶裡一攪，但見油花和蔥頭在湯水面上翻滾。親自嘗了一口，有些清湯寡水，他對裡長道：
“幹苦力活的人，都喜歡吃鹹，這湯淡了。”
聽徐清這麼說，兩名孩童都露出了畏懼之色，他們見裡長都打顫，看見讓裡長打顫的人更加就不得安穩了。
裡長道：“小人明白，一定改善。”徐清點點頭，然後溫言對兩名孩童：“端下去吧！”
看了一天，各點的行進速度差不多一天半裡左右，這還是燒磚採石耗時間的原因。只要災民安心在這裡待上六十天，那徐清就能造出來三千裡“標準化”公路！
其實，要不了那麼多公路，而且沿途也沒有那麼多鄉鎮作為修路點。還有一部分災民，被去滄州各處開荒造田，修渠造壩。
之前徐清最擔心的，就是災民們會不會不接受‘以工代賑’和‘以工付租’，鬧出什麼事端來。如此非常時期，賑災之事最大，一個不好，就是雞飛蛋打。天怒人怨，就是皇帝也保不住徐清。
直到這會兒，看到大部分人都平靜的接受了安排，他心裡的大石頭才落了地。甭管他的計劃多高明，規則多嚴密，首先得玩家都接受他的玩法才行。
好在這年代的老百姓還是很淳樸的，作為災民更是小心翼翼，對於官府的安排，只要不太過分，都會逆來順受。
海興和黃驊也陸續接收了災民，按計劃利用這一批廉價勞動力大搞基礎設施建設起來。只是，這幾萬災民是有優有劣的。有的人強壯，自然有人老弱，有的人勤勞，也有極個別混飯吃的。
之前趙璐在南皮截留了一部分人，全都是全家全口的人，身體壯，力氣足。後來又經過了秦時的選擇一步步下去，到海興的時候，就只勉強剩下幾千人可用了。剩下的還有老弱病殘，孤兒寡母，都做不了什麼事，只能吃白飯。這些人，足足有三千。
海興縣令燕苦也不老實，又把這三千做不了事的送回了滄州。
徐清頭再一次痛了。
這三千人，主要是在風災中失去親人的孤老傷病。這些人沒有勞動能力，又沒人願意接收，必須要另加對待，不然只有死路一條。
這時還是詹增給徐清寫了一封信，才讓徐清有了辦法。
原來，隋朝時，地方上有生、老、病、死四大官辦慈善機構了。分別是慈幼局、養濟院、安濟坊和漏澤園。只是隋末大亂，這些次要機構都已經遭破壞了。
這四大慈善機構由官府所辦，委任素有名望、亦有愛心者為負責人。慈幼局負責收養孤兒，養濟院負責老而無子，又不能養活自己的老人。安濟坊則負責治病救人，還有終極關懷，治不好的那種，就由漏澤園負責埋葬。
這時，徐清想到了滄州商會。讓商會出一部分錢，官府出一部分錢，把四個慈善機構的名稱都加上“滄州商會”四個字，分別讓商人擔任了負責人。
商人們難得有一次脫下“奸”字牌，穿上“義”字衣，故而也算踴躍。
三千個人裡也不是完全沒有價值，只是那些孤兒是有用的，他們自己家沒了，如果能讓他們就在滄州，那可是平白增加幾百戶人口呢。從這一方面來說，孤兒們比起別的災民更有價值。
其次就是老人和病人了，當然，其中還有上百個“賴子”。老人被養濟院的人領走，去看一看家院，守一守魚塘，給他們一份活兒，一碗飯。
病人暫時放到安濟坊裡頭，活不要他們幹，只要他們不傳染疾病，徐清就對他們千恩萬謝了。最後，剩下賴子。這群人是死活不肯幹活兒，又想白吃白喝的。平日在家鄉，他們就是偷雞摸狗，遊手好閑之輩。對於這些人，徐清也很無賴，只能把他們的口糧一減再減。