所以需要一個渠道進行釋放，讓他們有錢可以花。
章邯道：“所以陛下，我們要讓他們捐，修學校、修考場要捐；修路修橋要捐，修城牆修塞堡要捐；讓他們的錢都能捐得出來！”
“將士以殺敵建功累計爵位，文官以治理地方，處理刑罰評優良；工寅製造器具得賞賜；商人為何不能為國做益事，為何不能為陛下的宏圖霸業而獻上一份力量！”
秦始皇沉吟起來。
商人！
商人為國。
這讓始皇想起了第十八、十九條彈幕。
尤其是第十九條：商人重利，以利相導，重稅可制，內可富國，外可窺敵，戰可為導，無往不勝！
周青臣看得出始皇的顧慮，於是問道：“章邯將軍，商人重利，向來自私且唯利是圖。
想讓他們為國捐助，為國盡力，實有些困難！”
章邯朝著周青臣作揖回道：“不然，人無善惡，商人圖利不假，然也有忠君報國之人。
商人之所以未盡忠，乃是國不用其焉，乃是國不重其焉！”
“若陛下重用商人，商人捐助錢糧，為帝國建設出力，著情賞賜功爵。
無需太厚，無需財物，只需得正視，不被民所輕，商人必也會傾其所有，博此一功！”
轟！
這一下，徹底開啟了思路。
捐錢換爵。
而且換的不是實爵，是虛爵。
虛爵，沒有實物賞賜，但是有名。
這個名還是得朝廷認可，不需要太重。
只要能像一個正常人一樣被人看待。
而不是見商則打上濺商的標籤。
商人為了這份尊重，也會將錢財拿出來換虛爵的。
“牛筆！章邯這一套，後世好多朝代都用了，證明它的可行性！”