“陛下，國家冗兵已經很沉重了，不能再增兵哪，”萬年潛水的文彥博終於開口說話。
“文公，這次增兵有數條用意，鄭白渠那邊會挪出許多灌溉農田，因此朕與王巨說，用於安置兵士，為何用於安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士氣不會低落，二是兵士手中有餘糧，不會囤積居奇，會使陝西得到大量的餘糧，用於軍糧或抗旱。若是換成百姓，大量遷徙，處置不公，可能會產生很多糾紛。若是不問不顧，不久它又成了不少劣紳手中的獵物，兼田，隱田。”
文彥博蹙了蹙眉頭。
王巨也蹙了蹙眉頭，這個兼併與隱田眼下還是少提為妙。
或者比如高利貸，大家也許認為高利貸只是賺取利息的，實際高利貸妙用太大了，比如宋朝為了對付大地主苛剝佃農，曾下詔，任何人不得禁止百姓流動。
待佃農差了，佃農自己兒可以逃跑。
這逼得地主不得不用人道精神對待佃農，減少國家危機。於是高利貸來了，放下高利貸，欠了俺的錢，你妻子女兒是俺的人，你也是俺的人，債不還，往哪裡跑。涇陽這邊還好一點，特別是長安那邊，情況更嚴重。
為什麼長安那邊會更嚴重，貴人多啊！
所以這個隱田兼併的最好不要說，只說增兵與裁兵本身。
還好，趙頊又將話及時收回來：“但若是用保捷軍，保捷軍同樣就近編置安置，鄭白渠附近沒有這麼多保捷軍可供安置。而且渠工勞力也不足。”
“陛下，臣不知是那一個小人挑唆陛下的，臣只問一句，這些屯田納稅嗎？兵士不給緡錢嗎？”司馬光在邊上問道。
那一個小人。提到了鄭白渠，還能是誰？
當然，現在司馬光暫時不會對王巨發難了。剛才趙頊連焦用都說了出來，再針對下去。那非是明智的做法。
“依卿之見，當如何？”
“非是增兵，而是裁兵，並且文公有過一次裁兵經驗，曾裁過八萬禁軍。”
“陛下，司馬光之言極是，國家當務之急，主要就是冗兵與冗官。”呂公著道。
其他人也七嘴八舌地議論。
真的不能增兵了。
“陛下。記得春闈之時，陛下一再囑咐臣，以先帝詔令，裁減進士明經諸科名額，臣也遵旨了。為何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察，勿要為小人所害。”司馬光又道。
“此人才不會害國，才不會誤朕！”趙頊道。不是說好的嗎，不要再計較了，怎麼又來了？
“不管是不是害國。增兵之議，陛下不能同意哪。”呂公著又說道。
“好，朕就先說裁兵。再說增兵。”趙頊興奮地說道。大家說裁兵，這一回朕說裁兵，你們不反對了吧。
“朕這裡有一策，請諸公參量。”
那就是王巨所寫的第一步裁兵精兵計劃。
從內宮抽出太監做為中使，再從京城裡抽出京官，還有各州知州，三方監督配合。
朝堂上有文彥博總指揮，地方有各路首州長州指揮。
全國分成開封、應天與洛陽、麟州、幷州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、慶州、延州、江陵、潭州十四個區域。