秦戈聽完陷入沉思，現在領地內部開展以工代賑，大搞水利工程、道路修建以及鄉鎮建設，以頒發救濟糧為工資，暫時將難民安頓下來，但是這不是長久之計，難民就如同一座大山壓得秦戈動彈不得。這次若非毛玠用計，藉助典韋的影響藉助進化者之力擊退星耀，自由領即便不被星耀滅掉，也要被戰爭拖死。
滿寵彙報完之後，陳淵起身道：“我的問題和滿大人相同，也是難民安置問題，近來，我縣雖然大搞水利工程，開墾荒地，牟縣整體土地在原有的基礎上增長了五分之一！目前，我縣的土地可容納兩百萬勞動力，加上五十多萬城鎮人口，還剩下兩百五十餘萬的難民無處安放，目前，最大的問題是如何將這些難民妥善安置！”
秦戈用手揉著額頭道：“現在迫在眉睫的問題是解決難民安置問題，我已經派遣繼武率領廖化新整編的八萬新軍，去剿滅梁甫縣和博縣的山匪，趁機收復鄉鎮，到時候可以安置一部分難民！同時我計劃讓孫觀、牽招隨復乾叔東出蓋縣，任峻、武安國、尤鏞、繼賁北上萊蕪縣，盡最大的力量擴充土地，但是兩百五十萬餘的難民需要近二十個鄉鎮的土地才能安置，我們最多計劃爭奪十個鄉鎮左右，還有一百二十萬的難民該如何是好，真是讓人頭疼啊！”現在自由領吸納難民就如同吃撐的胖子，再不消化將會被活活撐死。
眾人都漏出思索之意，滿寵咬著牙道：“如果實在不行，只能壯士斷臂！”
陳淵一聽直接起身喝道：“此事萬萬不可！主公！這些難民慕主公的名而來投奔，他們已經走投無路，現在如果將他們驅趕出領地，到時他們將只能活活餓死，那可是百萬人的性命啊！而且此舉對主公的聲望將是一次嚴重的打擊！”陳淵素來剛直，時常在議事會上怒懟秦戈，眾人已經習以為常。
毛玠沉默了一會道：“目前自由領就如在海上的一艘大船，承載容納的難民有數，如果此時不卸掉一部分難民，整艘船將會沉沒，到時不光死的是那些應該拋棄的難民，所有人都要死！”陳淵聽後，眼中閃過痛苦，不過一句話也沒說，只是坐在座位上一語不發！他知道滿寵和毛玠的做法是最穩妥的，現在自由領已經別無選擇。
秦戈也陷入了沉默，場中一時落針可聞，秦戈沉寂了一會道：“此事只能暫且放下，等我們領地擴張的結果了，不過叔德，你要做好方案，如果實在不行，我們只能走這一步了！”
陳淵嘴唇有些顫抖的抱拳道：“屬下領命！”陳淵此生矢志為民，與滿寵和毛玠助明君稱霸的思想不同，他只想給百姓帶來幸福，有時候他的理想會和秦戈的發展理念產生衝突。
毛玠起身抱拳道：“啟稟主公！這些日子我拜訪了在牟縣計程車族，高家和羊家，兩家對於子弟參與自由領的事務不排斥，他們也不想坐吃山空，但是兩家家主強烈的希望我們能夠抽兵幫助他們收復失地！並且願意資助我們興兵剿匪，我準備在半個月後，將在領地內舉行第一屆人才選拔考試，世家和貴族參與熱情高漲！”毛玠是兗州名士，又是出身名門，所以在兗州士族中影響力非常大，而且是世襲的男爵，可以說在自由領他的身份最是尊貴，有毛玠的號召，來牟縣避難計程車族很受歡迎，毛玠代表著士族階層。
士族壟斷著高等級的人才，如果任用士族，由他們血脈聯絡的人才將逐漸對領地行政出現家族壟斷，對於這種家族壟斷式的行政體制，秦戈深惡痛絕，但是隨著現在自由領的領地迅猛擴張，手下的可用的人才愈發的稀少，他不得不接納士族入仕，秦戈知道此事的弊端，但是現在為了領地的穩定和發展他只能如此，點頭道：“人才的選拔就靠先生了！”
陳淵起身道：“主公！毛先生的選舉之道雖然有所創新，但是依然有著缺陷，望主公明察！”如果說毛玠代表著士族，那麼陳淵便是代表草民底層。
毛玠這段時間在領地考察，素知陳淵之名，在百姓口中的口碑絕好，甚至影響力不下於滿寵。為人剛而犯上，甚至連領主秦戈時常懟的下不來臺。
陳淵抱拳道：“自由領建立的基本綱領是人人平等，而毛玠先生人才取士辦法，乃是以文化水準為基本考核，這對於貴族世家來說必然有所傾斜，對於貧民子弟不公平！”
毛玠眯著眼道：“陳先生此言差矣，自古政事行令皆以公文文書為準，士族從小習文，正是入仕的最佳選擇，而貧民子弟，思想不通，思維愚昧，用人之道唯才是舉，這才是公平！”
諸葛小亮起身道：“毛先生側重的是才，而陳大人側重的是能，我覺得取士應該講兩者結合，可以透過考試選拔人才，可以將人才安排在崗位進行試用，試用期內進行考核評分，結合兩者錄用人才如何？”
秦戈點頭道：“不錯！叔德擔心的是領地內出現士族壟斷階級，我準備擴大自由書院的規模，將法家和農家納入書院課程，與儒家並列，在相關崗位取士時，可以將法家和農家知識納入其中考核，擴大書院的覆蓋面，逐漸實現人才的科學運用！”
毛玠眼前一亮，起身抱拳道：“主公英明，我立刻修改取士方案！”
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