十一月五日，曹金海和周家林上門，來彙報《城市管理方案》。
讓二人坐下，楚天齊拿著《方案》看了起來。看過後，他說：“解讀一下方案。”
周家林點點頭：“好的，這份方案按照“治理、規範、提高、發展”的工作思路，以最佳化城市環境為目標，以城區環境衛生、沿街門店、佔道經營、戶外廣告為治理重點。強化宣傳教育，加大治理力度，確保城區幹道路面整潔乾淨，無私搭亂建，無佔道經營，廣告牌規範協調。治理範圍包括城區主次幹道、街道小巷、集貿市場、家屬樓院、城區河道。……”
聽對方說完，楚天齊提出問題：“按照這套方案執行，城管執法局恐怕不能單獨完成吧？”
周家林點點頭：“是的，如果全部實施的話，那就需要宣傳、交警、安監、城建等多個部門參與。但現在這麼搞，顯然不現實，不便調動這些部門。為此我們計劃對這份方案實行兩步走，第一步先做我們城管部門能做的，在這期間可以試著協調讓個別部門配合一下，但我們不能指著別人配合，而是在為實施第二步做一探索。我們首先要把第一步做到位、做紮實，以引起市裡關注，由市領導提議相關部門參與。或在時機成熟時，請楚市長向市領導倡議，以實施第二步方案。
實際上第二步方案仍是狹隘的，還是基於城管為主的管理。如果第二步方案進展順利，比較有成效，就需要站在市政府角度，推出真正意義的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方面面，比如城市出入口，比如煙花爆竹整治等等，參加的部門要需要更多。當然，這個大方案仍然需要分步走。在各個階段實施分步走，有利於總結經驗、教訓，能夠完善當下工作，還能夠改進後續工作內容。”
楚天齊道：“現有這套方案中，哪些是準備第一步實施的，這上面沒有標出來，你來具體說一說。”
周家林又拿出兩張紙，放到楚天齊面前：“市長，剛才那套方案，之所以沒有明確分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以貫之，或是互相交叉，再或者都需要前後銜接的。現在這些內容，是計劃第一步先實施的，首先就是環境衛生要實行‘無縫隙作業’，切實做到全天候保潔、衛生無死角、大垃圾堆集中管理和清運。尤其要對臨街門店垃圾清運、餐飲泔水重點治理，可以試著提供有償服務。對於人行道、綠化帶、小街小巷和城市‘牛皮癬’要專項整治。
在治理佔道經營方面，要實行疏堵結合方式，要從源頭上解決。這些商販之所以經常佔道擺攤，一是因為臨近人群聚集區，方便經營銷售。二是他們可以省掉租房子的費用，即使支付管理費，也要少的多。所以曹局長計劃把南大橋那條垃圾溝進行改造，對河道進行清理疏通，徹底去掉裡面的髒物和臭味。並在上方建造長三百米、寬二十米的水泥路面，安裝鐵製帶頂半開放銷售櫃檯。以收管理費方式，讓部分佔道的蔬菜副食商販到這裡經營，管理費還參照原標準。如果這裡實施效果很好，那就再推出類似方案，徹底處理佔道經營。”
楚天齊插了話：“在河道上方設定半開放市場，倒是一舉兩得的辦法，只是有這麼幾個問題，不知你們想過沒有。第一是防洪安全，必須要確保汛期安全洩洪；第二是經營區域安全，商戶和消費者人身安全必須要保證；第三就是這需要花錢，錢從哪來？我可給不了你們錢，市裡也肯定沒這筆錢。”
曹金海做了回答：“我們計劃把這個露天市場設定在河道最寬敞、平坦的區域。按照近五十年的洪澇記錄，那個地段只發生過兩次漫堤，在那裡漫堤的時候，整個大街已經變成一片水域，所以那裡是洪澇係數相對最低的地方。尤其這次我們計劃適當加高那裡的堤壩，再加上清運走那些堆積的垃圾，本身就會深出一米多。另外，整個河道大部分割槽域都沒有上蓋，假如洪水太大，也能多處洩洪，不至於全部集中到此。
關於經營區域安全，我們也想到了，會在那片經營區域焊接圍欄，留出四個進出口。這樣，商販和消費者就不至於掉到下面，而且進出口僅容腳蹬三輪通行，避免了機動車對行人傷害。這些腳蹬三輪，也會被要求放置到專門劃出的區域，以免影響經營區域通行。
關於費用的事，我們是這麼想的。垃圾清運有專門的費用，至於經營區域的硬化和建造那些設施，我們可以從垃圾費裡擠出一部分，再從其它費用擠出一些，不足部分就找水泥廠‘化緣’。還有一種方式就是，專找企業合作，由一到兩家出資，進行建設，我們可以把這個市場冠以企業名字。如果這種冠名操作不符合相關要求，那就把市場及城市區域的個別廣告位給企業使用一段時間，企業應該會有興趣的。”
楚天齊一笑：“那就好，只要不向我要錢，只要你們能有合法資金來源，我就放心了。在操作之前，要讓人們認識到這個舉措，也要讓人們知道這個所在。”
“只要這個舉措定下來，我們就會在街區專門設定的廣告牌上宣傳，既宣傳這項舉措，也讓人們瞭解我們部分城市管理方案，進行引導。既引導人人維護城市的理念，提高人們的自覺性，也向他們展示我們搞好城市管理的信心。”曹金海回答，“開展這些工作，城管現有人員會相當緊張，我們已經計劃從城建其他部門調整十人，充實到城管隊伍。而且城管那些小頭目也要改變工作方式，走出去帶動和協助做這些工作。”
“曹局長，你這進步挺大啊，我記得兩個月前，你可不是這麼說的。”楚天齊調侃了一句。
曹金海臉色微微一紅：“主要是有市長您的英明領導，還有家林這樣的人才輔助，我才進步的。現在我真正體會到了那句話的含義——辦法總比困難多。”
“曹局長，你能有這些認識，尤其還能身體力行，很不錯，很好。”楚天齊不吝讚賞了對方。
曹金海笑了，三人都笑了。
然後周家林繼續彙報第一批的一些舉措。在此期間，楚、曹二人也不時插話，或做解讀。
聽到彙報完整個城市管理方案，楚天齊說：“這個方案整體不錯，區分步驟又那麼詳細，尤其還站在市政府角度考慮問題，更是難得，你們很有前瞻性。”