這麼做的最終目的，就是為了驅農歸戰。
因此經過變法的秦國才會逐漸強盛，因為商鞅打造的，是一個以國家為單位的戰爭機器。
但眼下的徐州，這種操作明顯不適用。
林朝的新規劃，一共打算分三步走。
第一步是治理民生。
這其中就包括了屯田之法，清掃盜賊，清查吏治，以及最重要的鼓勵生產，通商貿易。
嚴格來說，無論清掃盜賊也好，整頓吏治也罷，都是為了更好的服務屯田。只有百姓手中有糧，官服才能徵得糧食，充作軍用。
而商業貿易則不同，這個是經濟支柱，是需要大批的商賈來完成的。
但漢代又是個重農抑商的時代，百姓一年交一算錢，商賈則要交兩算，家裡養著的奴婢家僕，也同樣要交兩算。
由此可見，統治者並不喜歡這群商人。
貿然興商，絕對會遭到一大批人的反對，所以林朝準備慢慢著手，爭取在潛移默化間完成這件事情。
說到生意，徐州境內有數座鐵礦，臨近東海，又有好幾處產鹽之地。
除了鹽鐵之外，林朝還打算把酒水，紙張的經營權也握在自己手中。
找些富商來經營，但源頭和最終解釋權，必然要控制在官府手中。
長此以往，不出數年，徐州將成為富饒之地，劉備集團也能兵精糧足。
而第三點鼓勵生產，倒不如說是獎勵生產。
生產不僅僅是產出物資，還包括了人。
現在的人口太少了，遠遠不夠用。而且連年戰亂，導致女多男少，勞動力大大缺失，無論是徵兵還是徭役，響應的人都少了許多。
為此，林朝不顧眾人反對，強行取消了口賦制度。
自漢武帝把口賦的徵收年齡從七歲變成三歲後，民間溺嬰之風大漲。
許多窮苦人家因為交不起口賦，而被迫將生下的孩子親手殺死，釀成的人間慘劇不知凡幾。
林朝不僅取消了口賦，反而還進行獎勵生育。一對夫婦若生子超過三個，到第四個的時候，官服便每年獎勵二十錢，直到十五歲為止，不分男女。
若孩子途中夭折，便不再獎勵。