人世間，天災人禍難以預料，糧食儲備不可小覷。
西漢賈誼說：“積貯者，天下之大命也！”（《論積貯疏》）積聚儲存糧食，是治國安邦的頭等大事。
普通老百姓也懂得“民以食為天”的道理，所以自古及今都要儲糧備荒，古時朝廷或官府無暇或無力顧及，於是就有了“義倉”的設定。
義倉是舊時地方上民間儲存糧食以備賑災自助的糧倉。從老百姓捐糧互相救濟而言，叫義倉。古時老百姓五十家為一“社”，由於倉庫設在鄉間閭巷，由“社長”管理，所以也叫做“社倉”，這是從糧食藏貯地而言，糧食數量不多，就在祠堂廟宇儲藏；數量多裝不下，就只能建造專門糧倉來貯存。
但漢室漢宣帝創立的義倉又有所不同，前世漢宣帝創立之義倉是平衡地區經濟之舉，少府與大司農定期根據各地鹽鐵衙門官署的彙報，調運各種生活用品到各地，所以在漢室除了大災之年外，很少有人在漢室境內囤積物資準備漲價，因為少府和大司農一旦得到訊息就會馬不停蹄的運送物資到當地，平息物價，之後當地官府會把你的人頭砍下來，以正視聽，平息民怨。
霍光聽完天子欲蓋彌彰的話語，便明白韓增只是一個擋箭牌，而天子本人也拿不準主意，就把韓增推了出來，看看群臣們的反映。
霍光看了一眼韓增，發現韓增沒有一點點的情緒波動，深得他老子韓說的真傳，歷代韓家和劉氏天子的關係便極為密切，甚至在孝武皇帝時，衛霍兩家在天子心中的地位，都要排在韓家之後。
在看看在天子身旁的霍山，霍光就深深的嘆了口氣，如果霍山有韓增的四分權謀功夫，自己也可以頤養天年，急流勇退了！！！
霍光想到這裡不由得又嘆了口氣，站了起來向上方主位上的天子拜道：“敢問陛下，這一倉庫定為何名？歸誰管理？除賑災外是否有其他用途？”
聽到霍光的提問，劉詢知道自己的欲蓋彌彰是沒有辦法逃過霍光的眼睛，到不如正大光明，劉詢想到著便開口說道：“朕將其定為義倉，義謂天下合宜之理，道謂天下通行之，正所謂四維不張，國乃滅亡，──右國頌，何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥！救黎民百姓於水火之中，本身就是大義之舉！！”
“今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。
食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。
石三十，為錢千三百五十，
除社閭嘗新春秋之祠，用錢三百，餘千五十。
衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。
不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此，此農夫所以常困
而義倉就是解決民眾之困苦，但義倉並非僅是如此之用途，天下郡國黎民生存之艱苦，還要負擔徭役之苦，保護四民，乃朕之責任，所以韓卿想朕之所想，才萌生這一念頭，為天下蒼生想出這一利民愛民之法！！ ”
（其實漢室老百姓並沒有後世過的那麼開心，就按劉詢剛才的話說，農民五口之家的全部糧食收入大約值4500錢，扣除十一之稅、口糧、祭祀、衣服之後，不僅沒有盈餘，還虧空450錢。即便按三十抽一算，還是虧150錢，免稅也只能做到收支平衡。）