諸呂亂政，諸侯大臣滅亡呂氏時，周勃行令全軍：為呂氏右袒，劉氏左袒。
幾乎所有計程車卒都殺死了親呂的軍官。左袒振臂為劉氏而戰。
只是，最近三十幾年，隨著天下人口迅速增長，中原與關中的土地再不富裕，漢室已經十幾年沒有授田過了。
與之相反的是，地方上的無地農民和失地農民開始出現。
關中更是成了高利貸商人們的狂歡之所。
貧者無立錐之地，富者阡陌連野的現象越來越多。
在這樣的背景下，晁錯喊出了‘黃金珠玉，寒不能衣。飢不能食’的貴粟論，諸子百家也各自發出了針砭時政的聲音，其中甚至不乏恢復井田制的呼聲。
“喏，臣等遵旨”霍光與魏相領命道
霍光接著問道：“臣等愚昧，不及陛下遠見，移民之事該如何處理？”
“朕，有一定計劃，還需要細細整理，韓卿將計劃交給丞相！”劉詢對霍光說道
霍光恭敬的接過那個本子，退回坐位，翻開來仔細閱讀。
越看，霍光心中就越驚訝。
本子上對於移民遼東遼西以及朝鮮的計劃和安排，幾乎做到了事無鉅細。
提出來的想法和方略，看上去也讓人感覺非常可行。
只是……
霍光放下那本計劃書，對劉詢躬身問道：“陛下，臣有一問：依此方略，所有移民，在初期皆實行軍管，以仕伍部曲編組，號為：屯墾軍，那這屯墾軍，歸屬何司，受命何人？”
“自然是歸屬於丞相府，受命於朕，屯墾軍所有軍官，皆由退役士卒擔任！”劉詢答道。
這個移民計劃，劉詢與自己的貼身幕僚韓增了商討了將近一個月之久，所有的細節都反覆商討過。
整個計劃，是劉詢借鑑了後世米帝的宅地法案、天朝的建設兵團以及中國歷史上的府兵制度，取其長處擬定而成。
按照計劃，所有移民，全部以類似天朝建設兵團的形勢，集體開墾，集體耕種，集體居住。
開墾的土地，在耕種五年後，才能歸屬耕種者。
同時，移民們可以在屯墾軍的編制下，合法擁有包括強弩在內多數漢室制式武器，他們每月都需要按時訓練，遇到戰爭，他們要自備武器鎧甲，在朝廷的命令下，奔赴前線。
這是目前條件下東北和朝鮮地區最好的移民選擇。
因為，假如沒有集體的力量來保護和相互幫助，移民們很難度過東北地區嚴峻的寒冬。
而且，遼東、遼西、朝鮮，河西都是中國新得土地，遼東、遼西納入中國統治不過兩三百年，而朝鮮更是剛剛入手。
移民們過去，幾乎所有的一切都要重新開始。
沒有集體的力量，僅靠個人，無疑會非常艱難。
當然，為了避免出現類似明朝的衛所制度發展到後期的悲劇，劉徹規定，每一個屯墾軍，都有十年的限制，十年之後，解散屯墾軍，化軍為民，同時，地方官員擁有對屯墾軍的管轄和治理權力。
而且，屯墾軍的所有軍官不允許在軍中佔有任何土地。