當時的益州地區通行鐵錢，鐵錢值低量重，使用極為不便。當時一銅錢抵鐵錢十，每千鐵錢的重量，大錢25斤，中錢13斤。買一匹布需鐵錢兩萬，重約500斤，要用車載。成*都是重要的經濟重地，而且，益州通往外界的道路又異常崎嶇難行，因此客觀上需要輕便的貨幣，這也是紙幣最早出現於益州的主要原因。
再者，北宋雖然是一個高度集權的封建專制國家，但全國貨幣並不統一，存在著幾個貨幣區，各自為政，互不通用。當時有13路（宋代的行政單位）專用銅錢，4路專用鐵錢，陝西、河東則銅鐵錢兼用。各個貨幣區又嚴禁貨幣外流，使用紙幣正可防止銅鐵錢外流。
此外，宋朝政府經常受遼、夏、金的攻打，軍費和賠款開支很大，也需要發行紙幣來彌補財政赤字。種種原因促成了紙幣——“交子”的產生。
如今的大唐，情況更歷史上的北宋有一定的相似之處，這才催生了紙幣的提前出現。
大唐的官員們都是能力傑出的，他們想到了紙幣中存在的很多缺陷，並且提了出來，而武德皇帝則是對應的提出瞭解決之道。
事實上，就算是這些官員不提出來，李翊自己也會提出相應的制衡措施。因為他太清楚超額髮行紙幣以及信用問題對於紙幣以及銀行業的影響了。
在另一個時空，早在大明朝洪武年間，洪武大帝為了彌補國庫空虛，就發行了紙幣，連發放給官員的都是紙幣不過，因為濫印紙幣，結果導致紙幣嚴重貶值，甚至連拿來擦屁股都覺得硬了，成了毫無價值的東西。
可以想象，如果這樣的事情不加以制衡，同樣的結果難免出現在大唐。
可以說，紙幣是直接關係到大唐帝國未來的，特別是在帝國資本發展極為迅速的時候，紙幣的發行，成為了唯一能夠鞏固資本經濟，並且幫助資本經濟發展的辦法。
在西方國家，發行紙幣主要是為了滿足資本經濟對貨幣的需要，特別是資本的需要在金屬貨幣無法滿足資本的需要時，就只能透過紙幣來解決問題不過。
在大唐帝國發行紙幣，這個原因就不是最主要的了，而是因為快速發展的經濟，導致重量驚人的金屬貨幣滿足不了商業經濟發展需求。
事實上，李翊決定發現紙幣，除了這個原因之外，另一個重要的原因就是，透過發行紙幣，來控制國內的貨幣價值，並且保障帝國百姓的生活。
而導致這個問題的原因，正是貴金屬的大量流入。
當時，大唐帝國對資本的需要其實並不是很緊迫，特別是在掠奪了東倭、天竺、貴霜、安息甚至是羅馬帝國等多個國家的財富之後，大唐帝國的資本發展並不急需貴金屬，而且在貿易方面，帝國也是大賺特賺，金屬貨幣根本就不存在著任何的欠缺不過。
貴金屬的大量流入，導致的直接後果就是，百姓手裡的錢不值錢了。
在李翊初穿越來大漢的時候，也就是三十年之前，400錢就能購買到一石米。而在三十年之後的現在，因為進入帝國市場流通的貴金屬數量劇增，即使政府透過各種方式來提高貴金屬的價值結果，400錢也只能購買不到半石米了。
換句話說，貴金屬貶值了至少一半，而導致的結果就是，百姓手裡的財富減少了一半。
顯然，這實際上是降低了百姓的收入，降低了百姓的生活水平，特別是對工人來講，這實際上是讓工人的工資水平降低了。
而因此引發的社會問題是很嚴重的。當工人的財富降低後，那麼帝國的資本就集中在了少數的大資本家，大商人的手裡，導致帝國貧富差距擴大，而直接的後果就是社會動盪，越來越多的百姓對政府感到不滿。
因此，李翊在魯肅等人提出了這個問題後，就決定要推廣紙幣，最終取代金屬貨幣。
而發行紙幣的具體安排，就由魯肅，以及剛剛由益州刺史調任戶部侍郎的王安石在負責。
兩人也很快就提出了具體的辦法，一套用紙幣取代金屬貨幣的完整方案其中，紙幣分為了兩種，一種是與黃金等價的金元，一種是與白銀等價的銀元，同時取消了銅錢一金元就是一兩黃金的價值，而一銀元就是一兩白銀的價值。
當然，為了保證紙幣的權威性，可以直接用金元與銀元在帝國的任何一家銀行裡兌換成黃金與白銀。
兩人也很快就提出了具體的辦法，一套用紙幣取代金屬貨幣的完整方案。其中，紙幣分為了兩種，一種是與黃金等價的金元，一種是與白銀等價的銀元，同時取消了銅錢。一金元就是一兩黃金的價值，而一銀元就是一兩白銀的價值。當然，為了保證紙幣的權威性，可以直接用金元與銀元在帝國的任何一家銀行裡兌換成黃金與白銀。
“不需要這麼複雜！”李翊在看了兩人的報告之後，立刻提出了他的想法，“為了確保紙幣的權威性，完全可以只用黃金來做衡量標準。貨幣採用單一體系，即一元等值一兩黃金，而白銀也退出流通市場，並且可以根據大唐皇家銀行制定的黃金白銀的兌換價，來確定白銀的價值。”
頓了頓，李翊繼續說道：“這樣，紙幣不但更為簡單，而且還更有權威性，百姓也更容易接受，畢竟白銀的價值是會經常波動的，而黃金的價值本身是比較固定的，波動的幅度很小。只要讓老百姓相信，他們手裡的紙幣可以隨時兌換成等價的黃金，那他們就會逐漸接受紙幣！”
魯肅遲疑了一下，說道：“可以採取這個辦法，當然，我們就必須要隨時根據市場情況，來調整白銀與黃金之間的比值！”