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首先是能拿到工錢，並不是免費勞動，人們的主觀能動性都不一樣。
再一個就是不用免費養著災民，有事情幹之後，他們也不會聚集起來，沒事造個反，起個義什麼的。
因為擔心水利債券賣的不好，專門比別的債券高了些息錢，想必在意息錢的大戶們，會喜歡。
而船隊則是發展的必然，隨著大明各種商品的發展，海外貿易同樣大幅度增長。
船隊貿易帶來極大回報，此前的船隊有兩種，一種是專門的國外大船隊，像是佛郎機和尼德蘭之流。
另一種則是各大商家的船隊。
這兩種都有各自的硬傷，西方的那些船隊，話語權不在大明手裡，他們拿得是離岸價格，到岸之後能賺幾倍。
而商家的船隊，規模根本沒辦法和東印度公司之類的髮型船隊比。
有些船老大甚至只有一兩艘船，甚至是小船。
如此一來，海外貿易就十分被動，雖然能賺到到岸價，但是總會出各種意外。
總會有些小商隊或者是小船，出去之後就不再回來。
至於是遭遇了風浪還是海匪，就不得而知。
甚至很多市舶司的官員們都在懷疑，就是那些佛郎機或者是尼德蘭甚至東瀛船隊搶了大明商船。
一方面能得到貨物，另一方面嚇得其餘的商人更不敢出去，那樣只能選擇用離岸價格作交易。
在商人們多次反饋之後，朝廷終於決定要重組大型商船隊。
而爭論的焦點則是，船隊究竟是有朝廷主導，還是由商人們主導，大明提供武裝艦隻進行保護。
在方書安的印象裡，自然是商人們主導要好，但是這樣有難題。
商人們小戶肯定不行，只能聯合。
聯合起來的話，誰來做主就是個問題。
如果一直商量的話，甚至有可能風頭過去了，要裝什麼貨物的事情都沒有能決定。
最終，兩派誰也沒有說服誰，索性就組建兩個大型船舶局。
一個是由官府主導，透過發行商船債券來籌建。
另一個則是民間主導，由各大商會自行出資組建。
兩個船隊互通有無，分別發展。
對於這個決定，方書安很是認同。
因為在後世，就有類似的例子！
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