但是和平時期卻不能如此。
過於絕對的權力很容易引起腐敗。
而且陸陽年紀已經不小了。
他今年已經四十歲了。
跟著他南征北戰多年的老兄弟們全都是頭髮半白，身體也不如從前。
尤其是老將呼延灼，六十多歲了還在一線打拼。
人老了是會變的。
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會變得謹慎多疑，不像是從前的自己。
陸陽擔心自己有一天也會改變。
就算他不會變，他也不能保證自己的子孫後代裡面不出混蛋。
所以必須得在那一天來之前，解決權力過於集中的問題。
他首先想到的就是成立內閣。
內閣作為皇帝的秘書集團，由朝中地位最高的文官們組成。
陸陽命中書令擔任內閣首輔，參知政事和御史大夫擔任內閣掌事，六部的主官與副官全部擔任內閣成員。
負責制定政策，釋出政令。
政策和政令指定完畢之後交由皇帝預覽。
皇帝有權修改。
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內閣首輔、掌事以及半數以上成員不認同修改，則可以將修改封還。
這樣的體制十分扯皮，效率也低，但能有效防止一人昏庸，連累全國的事件發生。
這世上本就沒有完美的制度只有最適合當下的制度。
隨著國土面積增大，事務增多。
陸陽每天十二個時辰連軸轉都忙不過來。
精神壓力大了，總會有出錯的時候。
聞煥章還得拿著陸陽不小心批錯的公文再來請示。
有了內閣之後，大部分的活內閣都能幹了，他每天就只用辦半天公，剩下的時間都可以用來休閒放鬆，習練武藝，陪老婆孩子玩耍。
內閣首輔為五年一屆，每人最多連任兩屆。