宋朝開國之初，有的做得確實很不錯，比如榷茶，當時全國各地你打過來，我打過去，百姓生活十分困難，因此趙匡胤下達種種刺激經濟的命令，包括榷茶，甲，你種不起茶了，沒關係，朝廷貸款給你種植茶葉，但銷不出去了，沒關係，朝廷統一收購。
如果對照天朝的經濟發展規律，有的真很彷彿……
在當時這些措施是對的，也是比較先進的，而且朝廷收效也比較明顯，儘管宋朝未統一天下，僅是茶政一年收益就達到了四百萬緡，不是貫，一緡那是真正的一千文錢，與現在的新貫一樣。
但往後發展，榷茶岐形了，到了宋仁宗才即位時，榷茶利潤一年只有幾十萬貫，最低時只有二十幾萬貫，想一想一個杭州龍井茶葉一年能創造多少收益吧。
為何淪落如此，主要就是許多茶商無法徵得稅賦或者無論專榷，那麼不如索性放開，朝廷不要付出大量胥吏管理經營，但又可以得到大量的商稅。呂夷簡做錯了嗎？
結果呢，許多老派大臣反對，包括宋仁宗的老師，儒學大佬孫奭，為何以呂夷簡的才能，最後做法保守，或者叫微調改革，真的沒辦法執行激進的政策了。
這一直延續到韓琦，才勉強對榷茶執行了通商法。
然後到了王安石，為何王巨對王安石變法也不是太贊成，就象這個榷茶，本來是通商法的，但經過王安石變革，巴蜀茶葉與福建茶葉又重新進行了專榷。
為何是巴蜀，原來巴蜀時不時來次大反叛，誰敢專榷？但巴蜀地形封閉，東是三陝所阻，北是斜谷棧道，所以看上去容易執行榷茶。為何福建茶葉專榷，因為在宋朝建茶最好！
僅是這兩項，一年就為宋朝帶來六百多萬貫的收益。
這肯定是不對的。
再比如榷鹽，就象天朝，到了七十年代，許多百姓真的吃不飽飯了，每天的下飯菜只是鹹菜，宋朝最發達的地區不過相當於天朝的90年左右，一般不過相當於天朝的85年左右，肯定比天朝七幾年好，但鹹菜仍是百姓的主要佐飯菜餚，然而因為一個榷鹽，鹽價這麼貴，對頭嗎？
但因為稅賦的不合理，王巨儘管推出許多惠民政策，五大榷卻不敢動，包括王安石發起的建茶蜀茶專榷，以及各種苛捐雜稅……
或者再打一個比喻，宋朝企業一般只交納百分之三的往稅，比起百分之十七的增值稅。又算什麼？或者再比喻苦逼的文人吧，稿費從八百塊錢就開始徵稅，八百塊錢。會餓死人的，但不行。還得交稅！
甚至宋朝這種不規範的稅賦，都牽累了彼岸！
王巨也無輒。
那隻好進一步的寬賦，因此推出了下一步的政策。
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山陵灘塗湖澤！
具體的做法，便是將無主的山陵灘塗湖澤，承包給各村的百姓。由官府監督，置放鐵匭，價高者承包之，這個制度因為王巨推廣坊場河渡制。已經很流行了。也就是暗投標制度。
不過做了幾條輔助性的措施，一是為防各村的豪強用手段霸佔，導致低價拍賣，在投標結束後，先是官府估價，然後再交給百姓審議，還是暗投標制度，交給村民紙條，同意者畫上鉤，不同意者畫上叉。至少六成百姓同意最終的承包價格，這個承包才能正式透過。否則，繼續拍賣。
其次強行規訂。不得侵佔道路、灌溉與水利，如果朝廷徵用，朝廷將彌補其損失，官員與鄉紳勾結，導致損失彌補太多者，追究官員其責任，但彌補太少，鄉紳不服，可由縣往州到各路提舉司。逐級申訴，如果各種提舉司還不能公正處理。可以來京城擊聞登鼓。當然，到了各路提舉司這一級別。基本上是最終判決機構了。
這條規訂一分為二，先是道路灌溉水利，不能甲承包了某山，但山上有道路，這個道路也是俺的，想過路者，必須留下買路錢，那豈不是亂了。灌溉更不能阻止，否則更亂。
不過未來朝廷陸續的投資，比如某片湖澤，朝廷投資建圩區，但承包者不僅交了承包費用，另外還投入了種植茭白菱藕或者魚苗的成本，這個朝廷必須補償的。
但所謂的補償，也就是這個成本，作為承包人，不得勒索朝廷。朝廷同樣，不能不顧承包人的損失，而強行收回。