一直以來張小磊心中都有一些疑問：一個地主大戶擁有多少田產，靠宗族手段控制就不靈了，會產生一個類似包稅人一般的官僚階層、異己階層？一個人真正能夠比較牢固管理和控制的人口是多少？一戶家主，每年消費折算多少米價的財富，慾望就會基本得到滿足？穿越前關於這個問題只有一些隱隱的猜測，不過這兩年來身為高位的經營管理，也多少讓張小磊有了一些心得。
靠親信或者宗族這種手段，最多能夠籠絡數百人。再多，人們相互之間認識的能力不同，就必然會導致不同的集團。以這數百人為核心，最多能控制一兩萬丁，或者數萬人口。這是因為要想讓手下的人們相互監督、各司其職，不會搞成進一步的分封。數萬人口在此時代國內的生產力條件下，不太過分的話每年可以剝削到大概十萬石糧價上下的所得。按張小磊的理解，類似紅樓夢那種大家族，一年的消費應該也就是這種規模。其規模應該類似這時代一般的縣人口。或者一個比較大的鄉。
當然，如果不僅僅是地主層次的基層統治者，而是手下有一些家臣班底心腹乃至可以委託重任的人，有比較可以控制牢固的官僚階層，並不需要由自己的人直接來管理民眾，那或許可以擴大到百萬人口左右的規模。類似日本歷史上頂級水平的大名，又或者朝鮮的一個道？回想春秋戰國時代的歷史，如果一個國家的人口大概在三五百萬左右，是七雄那樣的大國。除非秦這種特例往往內部階級結構就不會簡單了，也不會是一姓之人或者一個簡單的公族就能夠把持的。然而如果是中山、宋國、魯國、吳越之流，好像內部的結構就簡單很多，是一個人能夠充分掌握的。
秦國實行郡縣制，將天下劃分為三十六郡一千多縣，並且郡主實際上擁有很大權力。這就說明要讓一個權力核心在沒有太大包稅人和異己階層的情況下，能夠有效管理的社會是一百萬人上下的規模。中國的行政區劃演變到明清時期，一個顯然的問題就是省的地位太強，一定程度上削弱了中央對基層的直接領導能力。而府地一級的單位同基層似乎同樣隔著一個區縣。
這樣算下來，理想的行政統治結構，應該是將天下劃分為一百幾十個府，無需對原有的十三省內的各府在地圖上動太大的手術。府的治下是，若干個小縣或者大區。按照小縣不動，大中縣分割槽的原則，將天下劃分為三千個左右基層區縣，這樣就能夠在層級更少的情況下實現對全國有效的統治了。
按照張小磊的想法，在這個時代是否能夠做到有效統治的基本要求是清楚田畝有多少、戶口有多少，每年變動情況如何。僅僅是簡單的事情，在古時候就是一個大問題。至於更進一步的經濟、民情調查統計，吸取歷史的教訓，張小磊可沒有指望透過逐級上報獲得這些資訊。必然需要直接的調查機構來解決這些問題。
如果自己從六七歲開始培養能夠真正為自己瞭解的親信孤兒，七年或八年算做一屆，三十年的外出任職週期算做四屆，差不多可以解決基層區縣乃至各府地的外任執政任選問題。
如果沒有流官制度，而是在一定程度上的放權，中央君權的壓力也未必需要如同秦始皇或者朱元璋那麼大。其實張小磊有些懷疑如果不是秦始皇在十幾年的時間內就要推行書同文車同軌，還有諸多戰事、長城或者阿房宮乃至交通等諸多投入，在郡主擁有一定權力的情況下是否需要十分勤政才能應付日常的政事了。
眼下來說，張小磊可並不指望立即抽出人手在全國按照曾國藩建湘軍那套原則一夜之間就在全國建立比較嚴密的統治體系，這肯定是需要相當時間。不過，在天下最為富庶的南直隸與浙北一帶首先完成比較嚴密的統治。其他地區只謀求從府治政權開始慢慢開始。少數要地大城做為公開的分封地，完整整個天下的更新換代就算是不錯了。眼下張小磊對於全國的政權要求，也僅僅是提供必要的稅收、進步一發展壯大文具和軍器相關產業。在這一點來說，自己還是比較有信心的，因為這不是一個徹底崩潰後的建立的新朝，如同明清易代那樣。而是直接接受還算在分立時期比較有完善統治體系的政權。
建立新朝，另外一個迴避不了的問題是首都和陪都在哪裡，這其實也涉及到功臣封地的規劃。左思右想之後，還是決定正經的都城以崇明島為核心，不搞閒雜人等，一張白紙好作畫。因為如果遷都他處。很多基礎和在島上的規劃和建築就沒有用武之地了。更重要的是：可以確保的水上安全也將大打折扣，更別說從物資供應渠道方面的考慮。
如果不是考慮新朝的特殊性，張小磊以為最合適成為都城的地方實際上是長安，雖然在經濟上不足以養活十幾萬大軍及其家屬外加上古代王朝都城必然有的權貴府地，可是從地理民風和防止中央軍不會衰敗的角度看，顯然要比南北兩京有利的多。
當然這種種考慮在與古代傳統王朝因為核心武力需求大為不同的情況下，也變得不同了。張小磊也想到過以後如果策劃大規模的對外征服和戰爭，攻略中東歐陸，那麼長安將做為西北以內最終要的一個要地。如果將這樣的地方分封出去，總歸是有種種隱患的。
就這樣，新朝大致的行政區劃，也就在應天府城頭臨時搭建起來的行營中醞釀成熟了。不過在這之前，張小磊當然也要詢問一下幾個重要的從龍之臣心到底有多大，別到時候有慾求不滿的問題。
因此，就首先詢問張誠、趙管家、張勇等人道：“一府之地或者一省之地？分封哪裡？你們先說說自己的看法吧，免得到時候有人不滿。”
“這。。。呵呵。臣下怎敢，一切還都聽主公。。。哦，聽陛下的。。。”
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