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初平十一年，冬月初旬。
雒陽。
這些天林朝很忙，比指揮打仗還要忙得多。
如今的徐州群臣，已經能獨當一面，戰場方面的確不需要林朝過於操心。
可新朝初立，有太多的事情需要處理。
首當其衝，便是改制。
將在徐州施行了十多年的政治系統轉移到雒陽，自然遭到了舊朝百官的極力反對。
比如林朝弄出了內府五部機構，雖然仿照了尚書檯的五部尚書系統，但終究與大漢舊有的三公九卿制度有所衝突。
政令出於尚書檯，已經是不成文的規定，但內府的權力實在太大，連九卿的活都一起幹了，那些秩中二千石的高官又豈會同意？
畢竟，誰都不想自己手中的權柄被無限削弱。
面對這些反對的百官，劉備最初的應對策略是安撫，畢竟自己才剛剛稱帝，不好大動干戈。
可安撫政令還沒發出，就被司徒林朝給截住了。
當晚，林朝親自前往皇宮求見天子，二人在宮中徹夜長談，直到清晨十分，林司徒方才告辭出宮。
正當百官大惑不解時，駐紮在城外的林夕，卻直接率領五萬大軍開進了皇宮。
面對負責城內防務的執金吾和衛尉的阻擋，林夕二話沒說，直接出示了司徒林朝的諭令。
一瞬間，百官明白了林朝的意思，急忙以司徒無權調軍隊入城為由阻止林夕。
對於這些企圖負隅頑抗的百官，林夕的應對很果決——殺！
片刻之後，兩位秩中二千石九卿級別的高官慘死當場，林夕率軍順利入城。
之後，林朝和林夕便受到了來自百官的彈劾。
而此時的劉備，就好像變成瞎子聾子一樣，彈劾奏疏走到內府時，便被林朝截獲，身為天子的劉備根本沒機會看到。
隨後，林朝便開始了改制變法。
劉備以為如今天下未定，當穩妥行事。
但林朝卻勸諫道，正因為天下未定，有些事情才好辦。
有在徐州的經驗，如今的改制變法倒也利索。
行政方面，林朝直接廢除了尚書檯的政令之權，改內府為內閣，充當真正的行政中樞。
隨後，林朝又把五部尚書全部踢出了內閣。
如今九卿的權力全都濃縮在了五部尚書手裡，為了防止這些關鍵的位置權力過大，就不能讓他們再入閣。
畢竟人總不能既當選手，又當裁判。
尚書和入閣，自己選吧！